唐山市聚焦老有所养 高质量建设养老服务体系

聚焦老有所养 高质量建设养老服务体系

——唐山市召开“党的十九大以来重点工作成果展示”之民政事业发展情况新闻发布会

9月14日，唐山市人民政府新闻办公室召开“党的十九大以来重点工作成果展示”之民政事业发展情况新闻发布会。唐山市民政局党组成员、副局长、新闻发言人王建利就有关情况进行了发布。　

党的十九大以来，唐山市民政系统始终坚持以人民为中心的发展思想，积极服务于“三个努力建成”的发展大局，认真履行“三基”职责，努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，扎实推进各项民政事业创新发展，在民生保障、养老服务、基层治理和社会服务等方面取得显著成效。

聚焦特殊群体 持续提升基本民生保障水平

党的十九大以来，唐山市城市低保标准由每人每月550元提高到每人每月770元，增长40%；农村低保标准由每人每年3912元提高到每人每年6312元，增长61%，保障城乡低保对象37.5万人次，累计发放低保金16.3亿元，城乡低保补差水平位居全省前列。同步提高特困供养标准，农村集中供养、农村分散供养和城市特困供养标准分别达到每人每年9180元、8040元和13200元。党的十九大以来，累计发放特困供养资金11.3亿元，救助供养城乡特困人员12.8万人次。

建立主动发现、救助对象信息管理和“一门受理、协同办理”等临时救助工作机制，推动乡镇（街道）全部建立临时救助备用金制度，不断优化简化审核审批程序，有效缓解困难群众突发性、临时性生活困难。党的十九大以来，累计救助5.2万人次，发放临时救助资金3999.37万元。同时，按照全省统一部署，成立社会救助基金会16家，累计筹集社会捐赠资金571.5万元，救助困难群众284人次、132.85万元，筹集社会捐赠资金数额、救助人数和救助金额位居全省领先水平。面对新冠肺炎疫情，组织党员干部、社区工作者、社工和志愿者下沉社区，积极为困难群众开展服务，救助困难群众6618人，支出资金175万元。

在儿童福利和未成年人保护方面，全市福利机构集中养育孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月1750元，社会散居孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月1300元，事实无人抚养儿童基本生活补贴标准提高到每人每月1300元。创制“六有一助”，即有场所、有标识、有组织、有职责、有流程、有档案；社工机构参与，未保站点建设模式，建成未保站112个、未保点911个，形成了“两中心一站一点”四级联动的未保格局，经验在全省推广。培训儿童福利工作人员、基层儿童督导员、儿童辅导员6400余人。

实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“两项补贴”制度。5年来，累计发放补贴2.71亿元，年均惠及残疾人约9.45万人。自2021年4月22日起，唐山市全面实施“残疾人两项补贴”资格认定申请“跨省通办”。加强唐山市截瘫疗养院的保护利用，经省人大批准，《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》于2022年5月1日正式施行。累计救助流浪乞讨人员6843人次，护送返乡546人次，医疗救助355人次，安置30人，为178名长期滞留人员核查出身份并护送返乡。围绕“救助管理服务质量大提升”活动，聚焦站内管理、寻亲返乡、源头治理等六个方面，不断提升救助管理服务水平；始终保持救助区无异味。

聚焦老有所养 健全完善养老服务体系

党的十九大以来，唐山市不断健全组织政策体系，高规格成立了由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市直29个部门为成员的唐山市养老工作领导小组，小组下设“一办三组”，进一步明确了各成员单位的工作职责，统筹推进全市养老服务工作协调发展。

出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于支持居家和社区养老服务的意见》《关于市级财政支持养老服务体系建设的实施意见》《关于大力推进社区居家养老服务高质量发展的实施意见》等系列政策文件，为全市养老服务业发展提供了良好的政策环境。全面推进养老福利体系建设，充分发挥社会保险、社会救助、社会福利政策的协同效应，持续提高老年人基本生活保障水平，建立高龄老人生活补贴制度，落实经济困难的高龄、失能老年人服务补贴、护理补贴制度等，特殊困难老年人保障有力。全市享受高龄老人生活补贴的80周岁以上老年人19.78万余人，年补贴资金约1.27亿元，享受经济困难的高龄、失能老年人服务补贴、护理补贴老年人3968人，其中经济困难的高龄老人1198人、失能（重度、中度）老人2770人。

养老设施建设更加完善。2018年起，连续五年将社区和居家养老工程列入民心工程项目，全市建成750平方米以上的街道居家养老服务中心54家，实现城市街道全覆盖；建成日间照料服务站（点）755个，实现社区全覆盖；建成农村区域性居家养老服务中心94个，覆盖50%以上的乡镇。高质量推进特殊困难老年人家庭居家适老化，完成改造1679户，提前完成省达任务，完成率100.6%。扎实推进社区日间照料站点信息化，所有站点全部接入信息平台，实现省市县三级云监管。

社区居家养老服务加快发展。2018年5月，唐山市被确定为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。争取中央补助资金2732万元，在创新运营机制、加强服务管理、强化服务提升等方面取得长足进展。滦南县探索“四个一点”，即政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点，建设农村养老小食堂，做法入选民政部、财政部居家和社区养老服务改革试点工作经验和典型案例。今年，唐山市争取到中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央补助资金3989万元，将支持建设家庭养老床位3626张，为不低于7253人次的失能、部分失能老年人提供上门服务，推动形成成本可负担、方便可及的普惠型养老服务，提升老年人生活幸福感。

机构养老持续规范，推进养老机构服务质量规范化建设；落实养老机构登记备案制，会同市审批局将登记备案权限下放至县区，破除制约养老机构发展的政策障碍。培育全市养老机构359家（其中公办64家、社会办295家）、拥有床位3.54万张。

养老服务业发展提速。2017年起，唐山市启动了为期四年的养老院服务质量建设专项行动，围绕影响养老院服务质量的五方面内容115项重点指标开展“大检查”“大整治”，全面加强养老机构食品安全监督，健全食品安全管理制度，全力防范化解安全风险，通过排查整治，全市养老服务机构风险隐患有效消除，服务质量总体水平显著提升。持续推进社区和居家养老“民心工程”，不断完善养老服务供给，推动养老服务提质增能。全面打造唐山居家养老服务特色品牌，培育了“福康”“仁德”“幸福家园”等一批社会化、连锁化、专业化优质养老服务企业，积极培育等级示范养老机构、医养结合优质服务示范单位，为全市养老服务机构标准化规范化管理作出示范引领。

聚焦基层治理 推动完善基层社会治理体系　

党的十九大以来，唐山市进一步加强村级民主管理和监督，完善村民自治机制，规范村务监督内容、程序和考评机制，健全村级议事协商制度，对涉及村民公共利益、关系群众切身利益的自治事务，严格贯彻落实“四议两公开”。建立健全村规民约、居民公约合法性审查、备案和履行机制，全市所有村（居）村规民约、居民公约实现全覆盖。完成第十一届、第十二届村（居）民委员会换届选举工作，全市5480个村、644个社区全部落实100%换届、100%“一肩挑”，实现组织放心、党员认同、群众满意的预期效果。

深入推进“六位一体”社区治理改革创新。2019年以来，唐山市作为全省社区治理改革创新试点城市，始终坚持以人民为中心，强化目标导向、问题导向，健全市、县、街道、社区四级组织架构，完善“1+1+3+7”政策体系，强化示范引领，创新工作举措，全市“六位一体”社区治理体系构建率达到100%，社区治理水平得到显著提高。不断优化行政区划设置，先后完成撤销滦县设立滦州市，开平区、路北区等部分行政区划调整，完成路北区果园乡等21个乡撤乡设镇工作。

有序开展社会组织和志愿服务。积极发展社会组织，不断强化社会组织管理，政社分开、权责明确、党建引领、依法自治的现代社会组织管理运行体制逐步形成。全市登记注册社会组织2953个，备案社区社会组织35622个，平均每个城市社区达到10.1个、每个农村社区达到5.2个。实现社会组织党的组织和党的工作“两个全覆盖”。注册志愿服务团体6711个、志愿者157.45万人。

聚焦群众关切 不断提升基本社会服务能力

唐山积极推进慈善事业和社会工作，广泛开展慈善活动，累计销售福利彩票16.92亿元，筹集市本级公益金1.86亿元，全部用于发展社会公益事业，投资3500万元建成福彩综合服务中心。全市社工专业人才达到1.1万人，占全市总人口1.4%；持证社工达到2119人，占0.27%，两项指标处全省前列，社工人才队伍进一步发展壮大。全市社工机构达到55家，社工人才队伍专业化、职业化程度得到提升。

不断优化婚姻登记服务。唐山市婚姻登记机关始终坚持以规范、热情的服务，打造优秀窗口单位，全市婚姻登记处（中心）均实现了自动化和网络化全覆盖，婚姻登记、录入合格率达100%。截至目前，全市60%以上婚姻登记机关达到国家3A级标准。自今年6月1日起实现结婚登记“市内通办”。

持续深化殡葬改革。全市建成各类安葬（放）设施4963个，殡仪馆11个，公益性公墓88个、经营性公墓12个，农村公益性墓地4661个、公益性骨灰堂180个。全市年火化量约4.6万具，火化率达到90%以上，排在全省前列。对唐山市户籍城乡居民等六类群体减免遗体接运等五项基本服务费用，累计减免9874万元。唐山市14个县级行政区域公益性骨灰安放设施（公益性公墓）覆盖率达100%。累计举办海葬活动22次，3450多具骨灰撒海，海葬参与人数及骨灰数量全省领先。市县两级投入3000多万元，对殡仪馆火化（焚烧）炉进行环保改造，全部达标。滦南县作为唐山市唯一全国殡葬改革试点县，2019年顺利完成改革任务。（河北日报记者王育民整理）