唐山：从“减证”到“无证”，打造“无证明城市”升级版

唐山在42个领域实施以专项信用报告替代有无违法违规证明改革

从“减证”到“无证”，打造“无证明城市”升级版

4月8日，在唐山市政务服务中心，工作人员为群众讲解相关“无证明”事项办理流程。河北日报记者王育民摄

不带购房合同也能办“房本”，如今这在唐山已成为现实。3月1日，唐山市不动产登记中心完成了“免证办”改革后的首单业务办理，以网上核验的方式实现不动产证办理业务证明材料免提交。

“免证办”改革一小步，政务服务提升一大步。2023年以来，唐山聚焦企业和群众经常办理的服务事项，全面推进“无证明城市”建设，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，让数据多跑路、群众少跑腿，实现从“减证便民”到“无证利民”。

服务范围持续拓宽，让办事群众“轻装上阵”

3月1日，唐山市实施以专项信用报告替代有无违法违规证明改革，用“一纸报告”代替办事人到相关部门办理基本建设投资、消防安全、医疗保障、人社、公安、税务等领域无违法违规证明，减轻经营主体负担，降低制度性交易成本。

“我们结合唐山‘无证明城市’建设，先行确定在42个领域推行此项改革，实现监管数据‘一个平台共享’、报告申请‘一键完成’、各类无违法违规情况‘一纸证明’，为经营主体提供方便、高效的服务。”唐山市行政审批局社会信用体系建设管理处处长邓建成说。

证明材料“做减法”，群众满意度“做加法”。为让办事群众“轻装上阵”，唐山市持续拓宽“无证明”办事服务范围。

2023年，唐山市司法局按照依法调整的原则，在《唐山市保留证明事项目录（2021年版）》基础上，协调索证的21个部门，逐部门逐项反复梳理核对，编制了《唐山市保留证明事项目录（2023年版）》，进一步减少索证事项，保留事项从164个降至143个，减少21个。同时，在《唐山市第一批实行告知承诺制证明事项目录（2021年版）》的基础上，新编制《唐山市实行“无证明”事项目录（2023年版）》，“无证明”高频事项从35个增至61个，涵盖户籍管理、经营主体准营、健康体检等民生领域。

“‘无证明’不等于‘零证明’或不需要证明，而是在办理相关政务服务和公共服务事项时，无需申请人再到本市相关单位开具证明。”唐山市行政审批局政务数据处处长李晖说，“证明免提交”则是通过直接取消、告知承诺、数据共享、部门核验等方式实现。

因此，在“无证明城市”建设中，电子证照的使用起到关键作用。

唐山市坚持以身份证、营业执照为索引，汇聚相关企业证照（证明）459类、个人证照（证明）283类，依托“冀时办”App实现电子亮证，广泛应用于政务服务申报、交通运输、行政执法检查、房产登记过户等商业经营、个人生活场景。特别是交通领域涉及的道路运输许可证、道路运输从业人员从业资格证、道路运输证，均已开展电子证照取代实体证照发放工作，通过“运证通App”“冀时办App”“河北交通”微信公众号实现“办证”“亮证”“查证”“验证”实时衔接。

数据共享促信息互联，用系统“证照库”代替手中“档案袋”

“过去，虽然各部门有自己的数据管理系统，但各系统之间没有有效衔接，形成了‘数据孤岛’。”4月7日，在唐山市政务服务中心，唐山市数据局工作人员边向笔者展示工作系统边介绍，如今，数据共享让各系统实现信息互联。

让分散、零碎的数据实现“大集合”，是“无证明”办事的关键。为此，唐山依托河北省基层电子证明系统，让基层群众性自治组织所开具的无固定模板类证明实现了网上申请、审批、开具及签发。当下，该市6176个村（社区）已全部正式上线基层电子证明系统，覆盖率达100%。截至目前，已成功开具5.4万份证明文件，解决了在外务工和就业人群开具证明需往返跑腿、成本高等问题。

为让电子证照有效发挥作用，唐山市一体化政务服务平台与电子证照系统“无缝对接”，并同步开展了“网上好办”提升活动，通过全市各级各类政务服务机构间的数据复用，平台内部数据免提交、外部仅需“交一次”的服务模式，实现“数据沉淀”和数据复用。

与此同时，该市不断加强电子证照数据归集，于2023年编制了《唐山市第一批电子证照数据归集责任清单》，目前已完成百余种电子证照数据归集，并且通过与省数据库共享资源，可调用省市两级电子证照超600种，实现用系统“证照库”代替群众手中“档案袋”。

在电子证照共享替代模式下，办事企业和群众只需扫码登录“冀时办-电子卡包”，即可实时调用名下电子证照，直接应用到各类政务服务业务申报环节，实现群众办事“减证办”“免证办”。截至目前，唐山已实现数据共享代替证明材料275种，覆盖全市政务服务事项9683项，减少提交办理材料15232个。

在此基础上，唐山市全面对接电子印章系统，实现电子印章全流程调用。截至目前，已归集市、县、乡、村各级部门电子印章（行政公章、业务用章）共5748枚，实现网上办件、电子证照全流程调用电子签章。

为常态化提升数据共享能力，2023年唐山市行政审批局与全市515家各级各类政务服务机构建立常态化对接机制，申请调用省级数据接口161条，实现了跨纵向层级和横向区域的数据在线调用。在增强系统内部数据共享能力的基础上，大力推进社会经营主体电子印章与实体印章申领，形成了政务部门、社会主体共同提升的推进机制。

4月8日，在唐山市政务服务中心，窗口工作人员为群众办理相关“无证明”事项。河北日报记者王育民摄

以长效机制保障政务服务持续优化

“哪些事项需要提供哪些证明，哪些事项不需要提供证明，这里都有详细展示，有看不明白的地方，大家可以随时问我们工作人员。”4月7日，在唐山市政务服务中心大厅，工作人员拿着唐山市保留证明事项目录、唐山市实行“无证明”事项目录等公开展示材料，向办事群众介绍。

让“无证明”办事政策找得到、读得懂、用得顺，唐山要求各有关部门在政府（部门）网站、政务服务大厅、办事窗口公开证明事项目录，接受社会监督，并主动向群众宣传解读目录内容和新的办理方式、办理流程。

“无证明城市”建设需要长效机制为保障，以及各部门齐抓共管、协同发力。为此，唐山市加快建立证明事项调整机制，推动相关单位成立无证明事项管理小组，形成定期会议机制，保证法律法规修订、发布后，限时对证明事项进行动态更新。

良好的信用体系是“无证明”办事的基础。为加强信用奖惩监管，唐山市行政审批局已建成全市公共信用信息平台，建立了信用诚信档案和虚假承诺黑名单，将承诺人履行情况全面纳入信用记录，目前已归集证明事项型承诺书30种，同步上线联合奖惩系统，为行业监管部门开展经营主体和从业人员信息归集和实施联合奖惩工作提供了平台支持。同时，建立了信用修复异议处理机制，依托“信用唐山”网站，开设了信用修复栏目，实施企业信用修复初审一日清、信用修复月培训、修复结果与上级网站自动同步等措施。

为推动政务服务进一步优化，唐山市行政审批局在改变办理方式的基础上，出台了《唐山市行政审批局关于进一步规范审批流程的实施办法（试行）》《唐山市行政审批局审批事项“一事一权”清单》，实施业务办理项流程再造487项，其中，实现即来即办审批事项134个，实施一窗综合受理审批事项353个，依托应用“无证明城市”成果，进一步压减申请材料157份，压减审批时间109个工作日，相比法定时间压减达84.2%。

“如今，我们正着力打造‘无证明城市’升级版，探索远程导办服务。”李晖介绍，唐山市行政审批局将依托市级一体化政务服务平台，通过远程导办在线问答引导等方式，让办事企业及群众实现一次都不跑、在线视频交互即可完成业务办理。

为进一步引导企业和群众享受“无证明城市”相关服务，唐山市行政审批局还将制作便民引导视频，以通俗易懂的“教你办”微视频实现情景再现，达到更好的服务效果。(河北日报记者王育民 通讯员黄敬一)