唐山：审批服务从政府供给型向群众需求型转变

审批服务从政府供给型向群众需求型的转变

——唐山市召开“党的十九大以来重点工作成果展示”之行政审批事业改革发展情况新闻发布会

9月8日，唐山市人民政府新闻办召开“党的十九大以来重点工作成果展示”之行政审批事业改革发展情况新闻发布会，唐山市行政审批局就全市行政审批事业改革工作有关情况进行发布。

党的十九大以来，唐山市行政审批局紧紧围绕唐山市委、市政府决策部署，紧跟市场需求，创新政策供给，以深化行政审批制度改革工作为抓手，转变政务服务方式，打破政务服务传统的运作逻辑，通过权力重组和流程再造，着力构建政务服务新格局，实现审批服务从政府供给型向群众需求型的转变，架起政府和企业、群众之间的“连心桥”，不断提高企业群众获得感、幸福感、安全感。

抢占改革先机，铸就集约服务样板，让群众“推开一扇门、办成百家事”

推行相对集中行政许可权改革。完成了222项政务服务事项划转市行政审批局实施，实行一枚印章管审批；推动43家服务单位、458项事项进驻中心，全面推行“一章制审批、一门式办理、一条龙办结”的运行模式，实现了“推开一扇门、办成百家事”，人民日报等媒体报道了相关经验。

建立上下贯通的政务服务体系。21个市、县建立政务服务中心，228个乡镇（街道）建立行政综合服务中心、6096个村（社区）建立综合服务站，理顺了市、县、乡、村“纵向贯通”的一体化审批服务管理体系。2021年7月16日，全省村（社区）综合服务站提升工程现场观摩会在唐山市召开，全省推广了唐山市先进经验做法。

持续减权放权。先后分7批衔接落实国务院、省政府取消67项行政审批事项；分11次取消下放市级228项行政审批等事项；精准向自贸区曹妃甸片区下放权限91项；积极组织为乡镇确权赋权160项。通过削权、放权和限权，改变权力过于集中状况，扩大基层审批权限，减轻市场主体负担。

打造“政务服务办事一公里服务圈”。加强与银行、邮政、供销社、社区物业等社会机构合作，整合人社、税务、医保、住建、市监等领域涉企涉民高频事项，推进政务服务智能终端整合共建。目前，已为2826个村布放“裕农通”终端。

推行标准规范，铸就阳光用权典范，让群众充分感受均等化、无差别优质服务

锁定权力底数。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，建立了以行政许可为核心的清单体系，4张清单锁定全市各级审批权力底数，从源头上限定权力范围，让权力置于阳光下。行政许可清单划定权力边界，做到清单之外无审批；涉企经营许可清单厘清前置后置，确保事项明晰易执行；工程建设项目审批清单确定部门职责，实现清单责任必落实；中介服务清单规范中介行为，促进中介服务市场健康发展。

规范权力边界。对唐山市本级300项许可事项，按办事最小颗粒度拆分细化为843个办理情形，以“办理情形”为单元逐项制定实施规范，对许可条件、申请材料、审批时限等进行规定，通过优化办理流程，固化操作程序，科学编制流程图，压缩执行的弹性空间，使权力行使更加透明、更可预期；根据实施区域、资源规模、资质资格、风险等级等，对同一行政许可的分级权限依法依规科学界定和规范划分，逐项厘清层级划分依据、分级权限、审批层级和实施机关等；科学合理划定各级的职能边界，使工作人员审得清楚，服务对象办得明白，避免行政权力行使的任性和随意。

坚持效能导向，铸就便利服务标杆，让群众畅享普惠性改革红利

创新项目审批，实现项目早落地早投产。推行工程建设项目审批制度改革2.0，实行社会投资项目取得施工许可“一次办”、政府投资项目取得施工许可“两次办”，探索取得施工许可全流程电子化，将审批时限压至20个工作日以内，材料精简40%；市级工程建设领域取消纸质材料，实现全程网办，走在全国前列。在此基础上，唱响“拿地即开工”、分阶段核发施工许可证、“承诺即开工”改革三重奏，有效破解项目“落地难、开工慢”等难题，跑出项目开工“超级速度”。目前，全市共有179个项目实现“拿地即开工”，进入“拿地即开工”审批程序项目70个，拟进入程序项目57个，形成了“开工一批、运行一批、储备一批”的良好格局，为推动全市经济高质量发展积聚充足力量。

开展集成服务，实现“一件事一次办”。稳步推进“涉企经营套餐”审批服务。累计上线酒吧、便利店、电影院、商场超市等主题式审批套餐38个，构建了“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务新模式，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，努力为办事群众打造优质、便捷、高效的政务服务环境。截至8月31日，全市“百事通”系统平台共受理申请13944个；出台《药品零售连锁企业“一次办”审批改革操作规范》，实现药品连锁企业总部、下属连锁门店和单体药店审批“一次办”，必办业务减少审批环节33%，压缩审批时限50%以上；推行企业开办一日办和简易注销登记，市本级企业设立已压减至2小时，并免费刻制公章，实现市场主体进入、退出“零成本”“一网办”。党的十九大以来，全市新登记市场主体650747户，其中新登记企业125738户；2021年9月以来，全市“一窗通”平台网上办理企业27443户，占同期新设企业数量的98.85%。

推进网办、代办，实现审批不见面。全市43个市直部门、19个县（市、区）、228个乡镇（街道）全部入驻市一体化在线政务服务平台，1392个市级事项、22060个县级事项、125988个乡村级事项实现网上可查、可办，市县乡村政务服务事项网上动态可办率全部达到100%。将188个便民应用接入“冀时办”App，实现便民服务事项“掌上办”。推进电子证照开发应用，制作电子证照种类177个、取消纸质发放证照10种，制作、备案电子印章5557个，电子化率100%。截至目前，唐山市已签发电子证照约189万件，全省领先。充分发挥微信、快递、电子邮件等受理渠道的功能，努力实现“不见面受理”和受理、审批（服务）结果“不见面送达”，让办事企业群众“零跑腿”。大力推进领办、帮办、代办、预约、免费邮寄、“不打烊”等服务3.6万余次，助力“审批难变易、群众更便利、项目早落地”。（河北日报记者刘禹彤整理）