环渤海新闻网消息 (冯合凤、杨久阁、赵汝彩、李艳辉)今年以来，我市党务公开、监督检查、纪检组织“全覆盖”、“6+2”特色惩防体系、“8+2”环境强市品牌等多项工作先后得到中、省纪委的充分肯定，广东、青海、深圳等30多个省、市单位来唐学习考察。这些成绩的取得，得益于我市反腐倡廉建设“1214”工作思路，得益于全市纪检监察系统深入开展的“对标赶超、创先争优”活动，得益于“全省前面、全国有位”的工作目标，更得益于强大的反腐倡廉制度执行力。
我市在总结提炼已有经验的基础上，按照“科学规划、顶层设计，决策合规、出台有度，配套衔接、不重不漏，梳理目录、突出重点，层级管理、明晰权责，台账追踪、多方监管，严格考评、兑现奖惩”工作模式，积极构建了“1235”制度执行工作体系，即贯穿“以制度落实促进工作落实、以工作落实彰显制度执行力”这一条主线，把握约束性制度和指导性制度两个内涵，统筹推进上级、本级和下级制度落实三个层面，科学推进制度制订、管理、执行、监督、考评五个步骤，形成了环环紧扣、封闭运行的制度落实完整链条，以制度执行力提升工作落实力，从而让制度立起来、活起来，推动各项工作出亮点、出特色。
顶层设计——
筑牢制度执行的基石
制度能否得到有效落实，前提是其设计是否科学。今年以来，我市把顶层设计作为“1235”反腐倡廉制度执行体系的基石，以全局眼光、战略思维、系统方法科学制定制度，努力形成体现上级精神、符合工作实际、人民群众满意且经得起历史检验的制度体系。
为了使制度更具科学性，我市在起草制度之前深入调查研究，弄清楚为什么建、建什么、怎么建、是否已有类似制度且有何区别联系等问题。在制度设计过程中，更是充分发挥集体智慧，建立专家库，组织各层面专家对即将出台的制度实施制度廉评，并加强对制度的听证质询、群众旁听、民主评议，确保所有制度“不评估、不出台”。
流水不腐，户枢不蠹。为了使制度永褒活力，我市尤其重视对制度实施动态化管理，按照“查、废、并、改、立”的原则，对确实不适应形势发展需要的制度文件和已经过时、不起作用的制度文件及时予以废止；对“真空地带”、新兴领域及时研究制定相关制度，填补制度的空白；将有缺陷、有漏洞的制度及时进行修改完善，对交叉重叠、相互矛盾的制度及时进行整合。同时，把经过实践检验的创新经验、创新方法、创新举措上升为机制制度，以制度的刚性和硬度示范推广。几年来，我市已经形成了农村党风“一通五化体系”、27种权力运行监控模式、优化发展环境“8+2”机制等一批机制制度创新成果。
“四个一”模式——
拉动制度执行的引擎
道虽迩，不行不至。无论制度设计多么科学，如果得不到有效执行，最终也会沦为“画猫惊鼠”的一纸空文。基于此，我市倡导执行文化建设，坚持对制度实行分级管理，并科学运用“四个一”模式推进制度执行，使各项制度真正立起来、活起来。
人人尊重制度、敬畏制度是制度得到落实的思想基础。在执行文化建设中，我市加大宣传教育力度，把反腐倡廉制度作为理论中心组学习、新任领导干部培训等方面的重要内容，使执行者对制度达到内化于心、外化于行的境界。同时，针对违反制度的行为，有针对性地开展警示教育52次，使党员干部在思想上绷紧敬畏制度的弦。
“四个一”模式，是我市探索建立的常态化抓落实的固化机制。第一个“一”，就是把握好事关反腐倡廉建设全局的重点工作，如监督检查、党务公开、查办案件等工作；第二个“一”，把握好与这些重点工作息息相关的主体制度及其配套制度，如加强一把手监督的“三述”规定、优化发展环境问责办法等；第三个“一”，发挥好调度会议的作用，重点工作、重要制度每月由主管领导召开一次调度会议进行调度，强化主体责任；第四个“一”，就是每月将工作动态及时向上级机关反馈，做到事事有回音、件件有着落。“四个一”模式不仅成为重点制度落实的利器，更成为助推全市反腐倡廉建设的强大动力和不竭源泉，真正让各项制度立了起来、各项工作活了起来。
层级化管理制度，是我市提高制度执行力的又一创举。我市将近年中央和省、市反腐倡廉制度进行整理汇总，对涉及全局、任务繁重、时限较长、指导性强的制度，实施一级管理，按照“四个一”模式逐级推进；对一般性和约束性制度或重要工作指导性文件，实施二级管理，确保按期执行到位；对临时性制度和一般工作指导文件，实施三级管理，狠抓落实，确保短期见效。目前，全市已对2008年以来市本级制定出台的162项制度进行了分级，对转变经济发展方式监督检查等9项重点制度实行一级管理，对27项制度实施二级管理，126项制度实施三级管理。
科学考评——
确立制度执行的保障
严格监督、科学考评是落实“1235”制度执行体系的重要保障。如何做好监督、考评这两大课题，从而切实提高制度执行力？我市在实践中对此作出了回答。
健全完善制度督查机制。全市各单位都成立了制度执行力内部督查机构，加大督导检查力度，并结合本地本单位实际，采取明察暗访、电子监督、测试评议、集中调度、观摩拉练等方式对制度执行力情况开展督查。今年以来，全市共开展重点监督检查52次，督促整改制度执行不力的问题137个。
健全完善制度执行考评机制。制定出台了制度执行力考评办法，与惩防体系年度检查和党风廉政建设责任制考核挂钩。强化考核结果运用，对制度执行有力、出色完成工作任务的单位和个人，选树成为典型标杆，以达到引领全市的效果；对于破坏制度、有意干扰制度执行的行为从重、从严查处；细化问责办法，坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作机制，把问责指向不执行的人和事，使制度真正成为带电的“高压线”。
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