环渤海新闻网专稿(田艳林、杨立文、刘桂栋)
编者按：改革开放以来，特别是“十五”以来，迁安依托丰富的铁矿资源优势，大打资源开发之仗，以钢铁产业为支撑的资源型经济使全市综合经济实力连续八年位居河北首强，全国县域经济基本竞争力由2001年第一届的84位，上升到第九届的24位。但这种以资源型经济为支撑的发展模式也使迁安付出了沉重的代价，生态环境、资源利用、水资源保障、交通运输等诸多社会问题凸显，特别是2008年的金融危机使迁安“一钢独大、大而不强”的产业结构矛盾暴露无遗，迁安已经到了不转则亡、慢转则退的历史关头。2010年，面对经济增长缓慢、财政收入下滑的严峻形势，迁安市委、市政府在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，明确提出了以“五化联动、五大战略、五大支撑、五大机制”为主要内容的“四五”转型攻坚计划。这一计划一经提出，就得到了全市上下的一致认同，成为引领经济社会加快转型的行动指南，带来了方方面面的积极变化。最近，我们组织力量，对一年来迁安“四五”转型攻坚计划实施情况进行了调查与回顾，现推出这篇文章以飨读者。
6月的迁安，百花争艳，硕果飘香，一派生机盎然。一年前的6月23日，迁安市委四届九次全会高瞻远瞩、科学决策，吹响了“四五”转型攻坚的嘹亮号角，开启了建设“魅力钢城、绿色迁安”的崭新征程。经过一年的激情投入、火热实践，一幅大气磅礴的科学发展画卷正向世人舒展，一曲气壮山河的转型乐章正奏出时代的强音。
感受篇：
满目火热建设景
处处发展万象新
眼睛，是观察世界、感受变化的窗口。放眼迁安1208平方公里土地，无时无处不让人感受到“四五”转型攻坚带给我们的视觉上的冲击、心灵上的震撼。
登临黄台山四方眺望，新李庄、凌庄一个个熟悉的村庄正在我们的双眸中消失，奥体中心、荣福宫大厦、龙形绿化带、云形绿化带正在我们惊诧的眼神中崛起，一座融历史之韵、山水之秀、文化之魂、现代之气、文明之风于一体的品质靓城正在我们期许的目光中走来。这，都源于“四五”转型的开篇之战——“四点八村”城中村改造拆迁百日攻坚。
曾几何时，夹杂在繁华都市中的城中村，就像一块块“补丁”散布在魅力钢城的“锦缎”上，城中村成为阻碍城市建设进程中不可逾越的一道“关口”。2010年5月6日，迁安市委、市政府本着“尊重历史、面向未来，以人为本、让利于民”的理念，启动了迁安历史上规模最大、涉及人数最多、情况最为复杂的“四点八村”城中村改造拆迁百日攻坚行动，其意义正如迁安市委书记胡国辉所言，“城中村改造关系到城市整体形象的提升，关系到人民群众的切身利益，关系到科学发展的大局，关系到人心士气和政府形象。”
攻坚活动中，广大参战干部迸发出了渴求发展的火热激情。党旗在一线飘扬，党徽在一线闪光，拆迁成为了创先争优活动的主战场，“五加二、白加黑”的工作精神得到生动的诠释。有的同志孩子考学无暇照顾，有的同志父母生病不能尽孝依然坚守岗位；广大群众舍小家、顾大家，全力支持拆迁工作，推迟婚期者有之，提前剖腹产者有之，连夜拆迁者有之。正是有着这样的干部队伍，正是有着这样可亲可敬的群众，才创造了35天完成2243户、2714处院套拆迁任务的“迁安速度”，创造了知难而进、勇于担当，恪尽职守、忘我奉献，团结协作、合力攻坚的“拆迁精神”。如今，56栋回迁安置楼拔地而起、鳞次栉比，龙形绿化带蜿蜒伸展，奥体中心、轩辕阁、黄台山公园扩建等工程日新月异，一个现代化的城市标志区呼之欲出。
漫步迁安西部工业区，你会发自内心地感到震撼和憧憬。熟悉的村庄消失了，取而代之的是一栋栋现代化工业厂房；熟悉的道路变成了园区路；到处是隆隆的机器声，到处是一片沸腾景象；园区内“四纵三横”路网管网已经形成，36家主营业务收入超亿元企业入驻，23个投资5000万元以上在建及谋划项目加快推进。一个增势强劲、活力四射的高端产品、高端技术、高附加值工业聚集区正在崛起。
从“四五”转型攻坚计划提出“大园区”战略，到全省工业聚集区建设现场会在迁安召开，从北方钢铁物流园区获得省政府批复，到东、西两个工业聚集区同时跻身省级聚集区行列。短短一年时间，迁安成为全省唯一同时拥有三家省级聚集区的县市。这绝非偶然。
先行一步天地宽。“大园区”战略提出不到一个月，省委、省政府作出了加快推进工业聚集区建设的决策，迁安与省委、省政府的部署不谋而合。这，给人以信心，给人以鼓舞。全市上下为之一振，对“大园区”战略、对“四五”转型攻坚计划有了更深刻的理解。只争朝夕，舍我其谁。按照“板块式布局、链条式集聚、循环式生产、集约式发展”的思路，四大产业聚集区建设全力加速。
按照“产城融合、镇园一体”的思路，迁安西部工业区29个村庄已有7个村庄进行了整体征收改造，特别是车辕寨、刘东庄、朱官营3个村拆迁工作量大、情况复杂、遗留问题多，面对这一事关工业区建设进程、事关与首钢合作大局的重大问题，迁安市委、市政府科学决断，迎难而上，杨店子镇村党员干部和所有参战人员精心组织、科学推进，不舍昼夜、攻坚克难，以人为本、和谐拆迁，3602处院落拆迁全面告捷，为大西区建设铺平了道路。到2015年，区内所有村庄将撤并搬迁到城镇组团和农村社区，率先实现镇园一体化和全域城镇化，同时腾出1.5万亩土地用于项目建设。如今，迁安西部工业区正按照省政府提升园区规划水平、提升绿色发展水平、提升基础设施建设水平、提升产业集群竞争力、提升科技支撑能力、提升对外开放能力、提升体制机制创新能力“七提升”的要求，全力打造全国新型工业化样板区、环渤海区域的循环经济示范区、产城融合镇园一体的先导区和国家级精品钢铁基地、华北地区煤化工基地、环渤海重要装备制造业基地，成为全省首家千亿级工业聚集区指日可待。
规划面积15平方公里的迁安东部现代装备制造业产业聚集区，重点发展高端装备制造、高新技术、电子信息等产业。目前，已开发10平方公里，建成面积6平方公里，基本实现了“七通一平”。园区内已有各类大小企业106家，河北百善药业、光镀金属制品等在建项目18个，计划总投资85亿元。项目全部建成后，年可增加产值120亿元，利税18亿元，安排就业6000人。
迁安北方钢铁物流产业聚集区，重点发展以采购、仓储、保税、报关、质押、金融、结算为一体的现代钢铁物流，已被省政府列为16个省级现代物流产业聚集区之一，作为全省向国家申报的5个园区之一，力争挤入国家“十二五”规划盘子，浙江物产等一批现代物流项目即将落户园区，3-5年内将成为北方重要的钢铁物流基地。
曹妃甸迁安临港产业园，重点发展港口物流、大型装备制造、盐化工、煤化工、石油化工业，已完成投资5亿元，将完成首期造地10平方公里，具备招商条件，力争用5年时间打造成迁安“借港出海”的重要门户。
走进润安，标准化的厂房、循环式的生产、程序化的操作，处处展示着现代企业的风范。正如同润安熊熊的炉火，全市项目建设如火如荼。2010年实施重点项目180个，完成投资218亿元。其中，投资10亿元以上项目14个，省级重点项目14个，35个项目获得省级以上配套资金支持。2011年，计划实施重点项目241个，计划总投资820.7亿元。其中，投资亿元以上项目106个，投资10亿元以上项目13个，已列入省级重点项目8个，截至5月底，共实施重点项目174个，计划完成投资530亿元，已完成投资81.5亿元。从大兵团作战到小组团攻坚，从漫无目的“天女散花”到向有针对性的区域重点突破，中粮集团、六和集团、红星美凯龙等国内外500强企业和行业领军企业纷纷瞩目迁安，沈阳百顺达集团100万吨果糖及20万吨变性淀粉、三一重工再制造中心、复旦复华东英吉利大学低碳科技示范园、北京保吉安农业产业化等一大批项目相继签约、开工。
驻足新三抚，满目苍翠、瓜果飘影，高低错落、掩映成趣，你会由衷的感叹：“路，原来可以这样建。”为统筹城乡发展，迁安市委、市政府按照“发展旅游的经济之道、市民休闲的健身之道、游客观光的消费之道、农民增收的致富之道”的定位，以现有路网为依托，加强沿途及周边的绿化，规划了总长113公里“一横三纵”四条绿道，即北部31.5公里的长城山野绿道、西部25.8公里的森林生态绿道、东部20公里的滨河田园绿道、中部35.8公里的山水融城绿道。截至目前，已累计完成绿道沿线百里经济林带造林面积3.8万亩，新立项观光园、采摘园、科技园等各类休闲农业园区和农庄23个，其中瑞阳大观园已经开园，绿道作用正逐步显现。
步入大五里乡大石河村，房屋窗明几净，街道整洁有序，不经意间你会惊奇地看到环卫工人的身影。为改善农村环境，在推行“户清、村集、镇乡运、市集中处理”垃圾分级处理模式的基础上，市财政拿出2000万元专项资金，用于实现农村环境卫生保洁和垃圾清运制度化、经常化、规范化。今后，迁安市财政每年都将安排预算资金专项用于农村环境卫生综合整治工作。感受的不仅仅是优美的村庄、整洁的环境，更有群众的笑脸。农村养老保险全覆盖、低保标准提高、免费健康体检、文化惠民工程……等等，农民群众更加充分地享受到发展的成果。
嬗变篇：
求新谋变抓机遇
百折不挠敢为先
迁安“四五”转型攻坚计划催人奋进。全市上下以锐意进取、只争朝夕的精神，在“变”中抢占先机，在“变”中焕发活力，在“变”中孕育了更大的冲劲与势能。
先发优势弱化，竞争日趋激烈；标兵渐远，追兵已变标兵。迁安再次站到了需要作出正确抉择的历史关头。“四五”转型攻坚计划提出了大产业战略，按照结构调优、产业升级、创新驱动的思路，重点做好整合、延伸、循环、提升、拓展五篇文章，全力构建“三足鼎立、两翼齐飞”的产业格局。
钢铁产业“变脸”了。一年来，钢铁产业累计投入87亿元，实施了一大批链条延伸、技术改造、节能减排项目，整个行业的装备水平、技术水平、产品档次有了大幅度的提升。随着九江型钢、祥燕管材高端精品钢深加工、沪久管业镀锡板、南辰龙泰冷轧硅钢等一批精品钢铁项目的加快实施，高端产品将成为我市钢铁企业的主导，迁安钢铁产业正在实现由低端到高端、由初级到精品的“质变”。
传统产业“变身”了。一年来，累计投资50多亿元实施了27个传统产业优化升级项目。正元集团与丹麦G&M公司合作投资5亿元的安全型金属制罐项目加紧建设，与芬兰斯道拉?恩索公司合作的林纸一体化项目积极推进。投资12亿元的润安建材优质浮法玻璃一期、投资6.5亿元的旺佰欣化工公司煤焦油和粗苯精制项目已经竣工，耀华集团投资4.5亿元的低辐射镀膜浮法玻璃项目进展顺利。迁安已成为华北地区重要的煤化工基地和冀东地区重要的玻璃生产加工基地。
战略性新兴产业“变速”了。生物医药、新材料、新能源和环保产业捷报频传。重庆天圣药业投资3.5亿元的大输液、葵花药业投资2亿元的技改扩能、北京英诺特生物制药投资2.25亿元的生化制药、百善药业投资2.1亿元的中药加工等项目已经落地，医药产业园初具规模。力通磷酸铁锂新能源材料产业化项目获国家发改委资金支持。
广大民营企业家在转型发展中激情迸发。迁安“四五”转型的美好蓝图点燃企业家干事创业的热情，广大企业家彻底破除了传统思维定势，由不想转、不敢转、不会转到我要转、比着转、加快转，战略眼光和前瞻意识不断增强，以一种干大事业、谋大发展的雄心和气魄积极上新项目、上大项目，“二次创业”轰轰烈烈。过去在钢铁企业整合上一直顾虑重重的企业家深刻认识到，只有主动参与大型国有企业的整合，才能求得生存和发展。按照渐进式股权融合的重组模式，松汀钢铁、九江线材等5家钢铁企业已经与河北钢铁集团签订了整合协议，迎来了发展的又一次良机。过去一直抱着“宁做鸡头、不做凤尾”思想的龙山药业董事长兰玉岐被橙果生物制药与葵花药业的合作深深触动，成功与百善药业合作，龙泰公司与天津南辰实现联合。一年来，民间投资日趋活跃，民营企业家发展的积极性更高了，劲头更足了，思路更宽了。九江线材承建了地方高速公路工程，实施了奥体中心工程；鑫达钢铁投资5.9亿元谋划实施了王府大酒店项目；多年的矿老板李民投资15亿元，搞起了40万吨硅钢和20万吨镀锡板项目；多年从事商贸的叶金宝与美国嘉吉公司合作搞起了钢铁物流、剪切项目；从事商贸业的柳彦庭实施了200万吨冷轧镀锌板项目；从未涉足过城市建设的任建军积极参与了“四点八村”城中村改造。
广大党员干部在服务发展中创先争优。客商的感动，群众的认可，企业的活力，市场的活跃，无言诉说着我市干部队伍作风的积极转变。广大党员干部自觉做到“清简务本、行必责实”，不断优化程序、提高效率、主动作为。大力推行了流程再造、限时办结、超时默许、时间倒逼等制度，并将行风评议的触角延伸到了重点部门的科室、所站，这些重点岗位负责人直接通过媒体向全市人民进行公开承诺，接受群众监督和评议。便捷高效的“软环境”已经成为迁安便民利民的新“窗口”和招商引资的新“磁石”。
城市建设的投融资机制变得市场化了。为破解制约城市发展的资金难题，迁安打破了城市基础建设全部由政府出资的模式，组建了工业投资公司、城乡建设投资管理公司和土地矿产资源开发公司，已累计融资43亿元用于城市和重点工程建设。采取BOT的模式，启动了投资28亿元的京秦高速迁安支线工程；采取BT的模式，投资5亿元实施了燕山大路南延工程；引入民资，实施滦河综合开发工程，使这一投资近百亿工程顺利启动。
为使干部业绩考核更加科学合理，迁安市委大刀阔斧改革干部考核评价标准。根据不同区域的资源禀赋和发展基础，将全市1208平方公里划分为三大主体功能区，对不同功能区镇乡和干部进行分别考核。新的考核办法把过去捆在干部身上的一些不合理、不科学的“政绩枷锁”卸掉了，不管是农业镇乡还是工业镇乡，都有了推进转型发展的信心和决心，乡镇干部的积极性被真正调动起来。有了这样的指挥棒，“四五”转型攻坚就有了坚强的保障。
春华秋实，转型升级的效果正在显现。直观的变化背后，是发展内涵、运行质量的提升。财政收入这个晴雨表，成为迁安“四五”转型攻坚计划成效最直接的证明，预示着迁安正在走出转型的阵痛，步入科学发展、良性发展的阶段。一年前，我们还在为财政收入下滑而苦恼。而今年1-6月份，迁安市可实现全部财政收入45.5亿元，增长42%；一般预算收入17.2亿元，增长48%。
展望篇：
借得东风好助力
挺立潮头正扬帆
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。迁安“四五”转型攻坚的良好开局，不仅提振了士气，更拉开了转型的框架，奠定了跨越的基础，昭示出迁安无比美好的未来。
城市建设绘就新画卷。48项专项规划引领迁安城市发展，“三城”同创、“五袍加身”将全面提升城市形象品位。“一水蜿蜒、三山叠嶂、万顷碧波、高楼倩影”，滔滔不息的滦水，将见证“魅力钢城”的巨变。按照“开发滦河、沿河布局、跨河发展”的思路，投资100亿元的滦河综合开发工程，将打造以水为魂、以绿为景、生态良好、绿色发展的滨河新区，成为城市转型的启动区、助推产业发展的引擎、休闲旅游和相关服务业发展的平台。荣福宫大厦、奥体中心、王府大酒店、黄台山轩辕阁等十大标志性建筑将竞显城市魅力，燕山大路南延、地方高速等条条大路将铸就城市筋骨。依托津秦高铁滦河站和燕山大路南延工程，高标准启动河南区建设，把河南区逐步打造成为城市形象的集中展示区。到2015年，中心城区将形成50平方公里、人口50万的精品中等城市；到2020年，建设成面积80平方公里、人口80万的区域性中心城市。
产业集聚开辟新天地。千里平野阔，无边春色浓。四大聚集区有三个已经晋位升级，享受的优惠政策更多，招商引资的条件会更优，这些将持续给力项目建设，促进产业结构不断优化。随着首钢迁钢冷轧硅钢等一大批高质量项目在聚集区开工竣工，聚集区将成为转型发展最活跃的平台、最强劲的支撑。到2015年，聚集区创造增加值占工业增加值比重要达到80%以上，服务业增加值占GDP比重达到38%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。
城乡统筹书写新模式。“一横三纵”绿道成网，装点山河，打造生态型、田园型的钢城景观，一个个驿站、旅游节点像一颗颗碧玉被串在一起，市民歇憩其中，韵味无穷。新农村建设扎实推进，一批新型社区、城镇组团拔地而起，居住社区化，农民变居民、变工人、变商人、变股民，城乡一体、融合发展的格局将加速形成。届时，城区城廓楼宇、路桥霓虹、流光溢彩；乡村绿树掩映、瓜果飘香、生机盎然。
民本民生写意新和谐。“老有所养、病有所医、困有所助、娱有所乐”，这是每个人的梦想。迁安市委、市政府将以民生工程为载体，加强和创新社会管理，全力构建政治安定、保障有力、社会和谐的新迁安，将这一梦想变成全市人民的美好现实。社会保障体系不断完善，保障标准不断提高。人民医院迁建、中医院迁建、第四高中新建等一批重点工程相继投入使用，公共服务水平空前提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入年均将增长11%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上，城镇职工养老保险覆盖率达到92%，农村社会养老保险覆盖率达到95.2%，人民群众的生活质量明显提高，社会安全感、归属感、幸福感显著增强。
短评
思路决定出路
迁安“四五”转型攻坚是一次激情的创业，是一场生动的实践，更是一首奋进的凯歌，其中凝聚着全市上下艰辛的探索和大胆的实践。它从战略、路径、支撑、保障等方面，科学回答了迁安作为典型资源型城市如何转、转向哪里的系列问题。这一计划尊重了现实，传承了历史，是发展理念的升华，是对美好未来的畅想，代表着人们对经济发达、生活富裕、生态良好、幸福和谐新迁安的不懈追求。这一计划尊重了规律、顺应了民意，凝聚着全党的智慧、全民的共识，是上级要求、领导思路、群众智慧、专家意见、外地经验相结合的产物，充分体现了实事求是与与时俱进精神的统一，继承与创新的统一，科学性、指导性与可操作性的统一。
我们高兴地看到，经过一年的实践，迁安转型攻坚的各项工作全面铺开、势头良好。大城区建设拉开序幕，“三足鼎立、两翼齐飞”现代产业体系扎实推进，四大聚集区联动发展，项目建设如火如荼，绿道建设深入推进……。迁安“四五”转型攻坚计划成为了全市人民的共同意志和行动纲领，其旺盛的生命力日久弥坚。它不仅使我们收获了现在，更赢得了未来。我们完全有理由相信，三、五年后，一个充满活力、富有魅力、更具实力的新迁安将成为一颗耀眼的明珠，以崭新的身姿屹立于冀东大地。
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