图为滦南县村民正在田间地头热议“一卡通”。
环渤海新闻网专稿（吕志玉 李艳辉）
有一位村民说：“村干部办事公正不公正，随时看看手里的‘一卡通’就知道了。自从拿到‘一卡通’，我们感觉真正是‘主人’了！”
有一位村干部说：“现在关心村里事务的村民多了，理解支持村干部的人也多了，有‘一卡通’撑腰，我们再不用担心遭人误解了！”
有一位镇干部说：“过去协调村干部与村民之间发生的矛盾，总感觉双方主要是缺乏沟通。现在，‘一卡通’就像一架桥梁，把两者之间的感情联系起来了！”
近日，综合在滦南县农村采访时的所见所闻，记者明显感觉到这里的干群关系融洽，上下心齐气顺，处处呈现出一派祥和的景象。该县纪委书记张友利表示：“过去经常有村民告村干部，有的甚至上访到市、省、北京。处理这些问题，牵扯了各级干部大量精力。现在我们把规范干部行为的‘一卡通’直接交到群众手中，保证了群众的知情权、参与权、监督权，村干部的努力得到了理解，干群关系和谐了，我们可以一心一意谋发展了！”
“一卡通”到底是什么？它又如何起到了沟通村民与村干部之间的桥梁作用？
管理监督权力的回归：
从挂在墙上到握在村民手中
“一卡通”的准确名称，是“滦南县村务管理监督一卡通”。展开这张卡，可见包含了农村各业承包、村重大事项决策、农村居民最低生活保障初审等一系列11项与村民生产生活息息相关的村务管理流程图，图上清晰地标明了办事程序、具体承办部门、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等。
“家事村事啥都有，啥时需要啥时瞅，忒实用！”村民的一句顺口溜，对“一卡通”作出了形象的描述。
“一卡通”的诞生，缘于一个不容回避的现实——随着群众民主、法制意识不断增强，农村信访量居高不下，占滦南县信访总量的70%以上。分析其原因，大多是村里经济活动不规范、财务管理不清楚、村权监控不到位造成的。此前，虽然各村都有“村级民主管理透明化公开栏”，但办事流程和规范挂在村委会的办公室里，或展示在村委会的外墙上，既不方便村民随时观看，更不易记忆，有时上墙的内容与老百姓关注的热点又不相符，很多村民对村里的事情究竟怎么办的不太清楚，事后观看公布的结果总有身在其外、被动参与的感觉，群众心里想不通，自然会影响干群关系。
推行“一卡通”，就是要让这些村务管理监督的规矩从墙上走进农户，使村干部办事的规范随时、彻底公开到位，同时方便村民随时、有序主张自己的权益，最终实现干部规范用权、群众有序参与、干群共同治村的目的——这，就是该县倴城镇于2009年3月试点推行“一卡通”时的初衷。表面上看，只是制度从墙上迈出一步走到了百姓手中，但这一步，却有着革命性的意义。
去年以来，该县及时总结倴城镇的经验，结合村民实际和农村新形势，对村级权力进行全面梳理，最终确定出涉及群众切身利益、容易引发信访矛盾的村级职权11项，分别绘制流程图做成一张卡，将其发放到全县所有村、所有农户。为了警示干部、方便群众监督，结合信访受理和案件查办经验，该县将“一卡通”中所有的村级职权纳入了廉政风险管理，在流程图中沿着每项权力行使“路线”认真开展风险分析，用红、黄、橙三种颜色区分等级标出22个风险点。从中，广大村民不仅能进一步熟悉村务规范运行的具体程序，明白在程序运作各环节自己享有的权利和应尽的义务，而且更有利于凭风险点对村干部进行有效监督。
在村民的炕头、在田间地头、在小卖部的柜台、在贴身的衣兜……记者在滦南农村随机采访，“一卡通”随处可见。
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